于产品的研发和创新。与其他同类型的产品比较，威尔顿泵具有以下的四大优点：１、能耗小，压缩空气泄漏量低；２、特殊快速的排气结构，充分保证气阀不结冰，提高空气利用率；３、单泵中零件数和易损件少，拆装快速北京太阳能系列用深井功率过滤电qy厂家喷泉水泵潜便，维修成本低；４、的加强筋设计，使威尔顿的隔膜片成为行业中寿命长、耐温度高的隔膜片。威理泵业（上海）有限公司是威尔顿公司在海外投资的家工厂，１００％由威尔顿公司独资拥有。自２００３年１月在上海外高桥保税区开业以来，生产规模不断扩大，产品通过威尔顿的销售网络，销往１７个和地区。２００５年威理已经开始生产威尔顿的Ｂｒａｈｍａ泵。由于看好威理在中国的发展前景，从２００６年起，威理公司将生产全系列的威尔顿的Ｔ系列泵，包括铝合金、铸铁、不锈钢和聚丙烯材质的泵体，所有的橡胶类弹性体，包括Ｗｉｌｆｌｅｘ、Ｓａｎｉｆｌｅｘ和Ｔｅｆｌｏｎ，口径从１／２"至４"，产品应用在许多困难的流体输送过程，泵送包括干净环境的循环水、市政污水、强酸、强碱、强有机溶剂和高稠度、高粘度的液体介质等。通过三年的跨越式发展，威理公司已经成为威尔顿公司的主要海外生产基地，并具备为威尔顿研发新产品的能力，为的客户提供源源不断的新产品。威理泵业新产品源源不断
威尔顿（ＷＩＬＤＥＮ）公司开发了世界气动双室隔膜泵。通过四十几年来不断的工艺改进和技术革新，威尔顿的产品在占有５５％的，是大的气动隔膜泵及其附件的制造商。作为５００强企业ＤＯＶＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳ公司的子公司，威尔顿资金实力雄厚，拥有高素质的技术队伍和设备*的Ｒ＆Ｄ研发中心，专注于产品的研发和创新。与其他同类型的产品比较，威尔顿泵具有以下的四大优点：１、能耗小，压缩空气泄漏量低；２、特殊快速的排气结构，充分保证气阀不结冰，提高空气利用率；３、单泵中零件数和易损件少，拆装快速方便，维修成本低；４、的加强筋设计，使威尔顿的隔膜片成为行业中寿命长、耐温度高的隔膜片。威理泵业（上海）有限公司是威尔顿公司在海外投资的家工厂，１００％由威尔顿公司独资拥有。自２００３年１月在上海外高桥保税区开业以来，生产规模不断扩大，产品通过威尔顿的销售网络，销往１７个和地区。２００５年威理已经开始生产威尔顿的Ｂｒａｈｍａ泵。由于看好威理在中国的发展前景，从２００６年起，威理公司将生产全系列的威尔顿的Ｔ系列泵，包括铝合金、铸铁、不锈钢和聚丙烯材质的泵体，所有的橡胶类弹性体，包括Ｗｉｌｆｌｅｘ、Ｓａｎｉｆｌｅｘ和Ｔｅｆｌｏｎ，口径从１／２"至４"，产品应用在许多困难的流体输送过程，泵送包括干净环境的循环水、市政污水、强酸、强碱、强有机溶剂和高稠度、高粘度的液体介质等。通过三年的跨越式发展，威理公司已经成为威尔顿公司的主要海外生产基地，并具备为威尔顿研发新产品的能力，为的客户提供源源不断的新产品。威理泵业新产品源源不断
威尔顿（ＷＩＬＤＥＮ）公司开发了世界气动双室隔膜泵。通过四十几年来不断的工艺改进和技术革新，威尔顿的产品在占有５５％的，是大的气动隔膜泵及其附件的制造商。作为５００强企业ＤＯＶＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳ公司的子公司，威尔顿资金实力雄厚，拥有高素质的技术队伍和设备*的Ｒ＆Ｄ研发中心，专注于产品的研发和创新。与其他同类型的产品比较，威尔顿泵具有以下的四大优点：１、能耗小，压缩空气泄漏量低；２、特殊快速的排气结构，充分保证气阀不结冰，提高空气利用率；３、单泵中零件数和易损件少，拆装快速方便，维修成本低；４、的加强筋设计，使威尔顿的隔膜片成为行业中寿命长、耐温度高的隔膜片。威理泵业（上海）有限公司是威尔顿公司在海外投资的家工厂，１００％由威尔顿公司独资拥有。自２００３年１月在上海外高桥保税区开业以来，生产规模不断扩大，产品通过威尔顿的销售网络，销往１７个和地区。２００５年威理已经开始生产威尔顿的Ｂｒａｈｍａ泵。由北京太阳能系列用深井功率过滤电qy厂家喷泉水泵潜看好威理在中国的发展前景，从２００６年起，威理公司将生产全系列的威尔顿的Ｔ系列泵，包括铝合金、铸铁、不锈钢和聚丙烯材质的泵体，所有的橡胶类弹性体，包括Ｗｉｌｆｌｅｘ、Ｓａｎｉｆｌｅｘ和Ｔｅｆｌｏｎ，口径从１／２"至４"，产品应用在许多困难的流体输送过程，泵送包括干净环境的循环水、市政污水、强酸、强碱、强有机溶剂和高稠度、高粘度的液体介质等。通过三年的跨越式发展，威理公司已经成为威尔顿公司的主要海外生产基地，并具备为威尔顿研发新产品的能力，为的客户提供源源不断的新产品。制造业：技术落后是大的不安全
酝酿成立一个类似于外国投资审查委员会的部际联席会议的传言；反垄断法（草案）直面外资在产业领域里存在大量的垄断协议、滥用市场支配地位和集中度过大等现象；６月发布的《中国产业外资控制报告》充满经济安全的忧虑 一系列消息由虚到实引起的广泛热议，反映了中国在扩大对外开放形势下经济安全已成为敏感和备受关注的问题。然而，有专家指出，目前在我国经济安全研究领域存在着经济安全问题泛化、经济利益泛化两种倾向，不同利益集团把本领域的问题上升为经济安全问题，以期获得公共政策的支持。中国经济时报自起从制造业、能源产业、金融业等产业的对外开放、跨国公司进入、利益等角度来探讨如何把握扩大对外开放与维护经济安全的度量。敬请关注。■关注经济安全系列（一）“凯雷公司收购徐工机械让几篇博客整黄了。"沈阳市经委一位负责人在接受中国经济时报记者采访时笑谈，由徐工引发的“斩首"并购争议让媒体在过去半年里对装备制造行业保持高密度的关注，这在某种程度上推动了相关意见和措施的出台。“沈阳装备制造业的春天来了"，这位负责人表示，装备制造业占沈阳市工业比重的“大头"，全市的装备制造业企业众多，６月２８日《关于振兴装备制造业的若干意见》（以下简称《意见》）的出台对以装备制造业为主的工业城市沈阳来说是一个重大利好消息；也给悬而未决的凯雷收购徐工案“定了调"：现有形势下，外资收购徐工已经不大可能。《意见》惠及整个制造业“无论春天是否来临，关键还要靠自身发展，但《意见》的出台却勾勒出我国装备制造业振兴的路线图。"北京太阳能系列用深井功率过滤电qy厂家喷泉水泵潜科院工业经济研究所工业发展室主任赵英在接受中国经济时报记者采访时表示，自主开发能力薄弱、对外依存度过高、产业结构不合理、国际竞争力不强、总体素质不高等问题困扰着我国装备制造业的进一步发展，《意见》的出台从另一个角度提醒人们关注这些问题，关注经济安全。７月７日，产业损害调查局副局长宋和平凯雷公司收购徐工机械一事发表评论时表示，将加大对外资并购中国重点和关键产业骨干企业的监管力度，以保证民族产业的国际竞争力不断提高，维护好产业安全和经济安全。经济安全底线任何时候都要遵守"，赵英表示，装备制造业是为国民经济各部门和国防建设提供技术装备的基础性产业，而制造业是国民经济的基础，“从制造业在经济安全重要程度的分类层面来看，《意见》将惠及整个制造业"。中科院“开放环境中的经济安全"课题组成员、“制造业对外开放与经济安全"报告负责人王燕梅在接受中国经济时报记者采访时介绍，制造业按照在经济安全方面的重要程度大致分为四类：类是影响程度高的产业，如航空、航天、核工业等。二类是重要性仅次于类的产业，主要是装备工业。三类是其他具有较强重要性的产业，包括上游原材料工业如钢铁，以及产业链条长、关联性强的产业如汽车等。四类是对经济安全影响较低的产业，主要指一般消费品制造业，如食品、服装等行业。类产业本身的对外开放程度很低，因此，制造业对外开放对经济安全的影响，主要是指后三类产业的对外开放对这些产业本身以及类产业和整个经济安全的影响，其中二类产业（装备工业）对外开放所产生的影响为重要。《意见》明确了加快振兴装备制造业的目标：到２０１０年，发展一批有较强竞争力的北京太阳能系列用深井功率过滤电qy厂家喷泉水泵潜型装备制造企业集团，增强具有自主重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。《意见》指出，外资投资国内大型重点骨干装备制造业必须得到政府批准，并且指出将重点发展装备制造业中的１６个行业。宏观经济研究院副院长马晓河此前在接受中国经济时报记者采访时指出，纵观世界上美、日、德、法等工业化强国，无不是以强大的机械制造业为发展的基础。今后我国要提高重大技术装备国产化水平，加快发展*制造业。技术落后是大的不安全“、日本以及后来的韩国在制造业赶超过程中都对本国新兴产业实施了严格的保护，但我国在仍属于发展中的阶段加入了世贸组织，并成为大国中出口依存度和外资依存度高的，这些现实情况已经不允许我国采取同样的做法发展自己的制造业。"王燕梅说，为消除开放对经济安全的威胁，促进我国制造业健康和可持续发展必须在完善开放政策、推进国内企业技术升级方面有所作为。“产业安全是以技术为前提的，落后才是大的不安全。"王燕梅进一步分析说，总体来看，制造业的对外开放对经济安全的影响在实际中朝哪一个方向发展，取决于多种因素的综合作用，但关键点还在于技术，在于是否能够不断提升技术层次和是否占据了关键技术的制高点。因为技术决定能力的有无，决定一国是否在相关领域具有话语权和是否能入围。在这里，制度的作用退居其次，通过对技术产生和技术产业化以及技术应用过程的效率的影响发挥作用。副主席、院长则表示，实现中国制造业增长方式转变，必须依靠科技进步，在提高产品质量和附加值的同时，努力降低资源的能耗。赵英建议，制造业要取得技术一方面要依托重点建设项目，研制一批对经济安全有重要影响、对产业升级有重要带动作用的重大技术装备和产品，实现技术和系统集成能力的突破。另一方面，要根据产业技术发展趋势，继续选择国内已经具备较好基础、技术面广、产北京太阳能系列用深井功率过滤电qy厂家喷泉水泵潜关联度高、市场前景广阔、关键性、基础性技术作为重点突破口，如在造船、大型高效发电、高压输变电、机床、采掘等领域，加强对外合作和消化吸收，提高关键技术和装备的国产化水平。宏观经济研究院产业发展研究所副研究员王昌林在接受中国经济时报记者采访时指出，过高的外资依存度给制造业等产业发展带来较大风险。今后一方面要调整招商引资重点，积承接跨国公司高技术产业和制造业转移。另一方面，要加快发展壮大内资企业。要实施扶优扶强战略，引导企业之间的收购、重组和兼并，加快培育若干产值上千亿元的内资大型高技术企业集团。王昌林提出，今后还应推动产业结构由以电子信息产业、高技术制造业为主向信息产业与生物产业等新兴战略性产业、高技术制造业与高技术服务业协调发展转变；推动高技术产业发展由企业集中向产业集展转变；推动高技术产业发展由注重以项目推动、政策优惠向体制创新转变。
货币政策将进一步收紧理财市场喜忧参半
上半年多次紧缩措施后，市场资金的充裕度似乎没受到多大影响。有迹象显示，近期可能再出重拳收紧货币政策，这将给理财市场带来影响，部分品种可能存在短期风险。紧缩政策随时出台宏观数据表明，上半年紧缩政策效果并不明显，今年前5个月新增已达1.78万亿元，是全年信贷目标2.5万亿元的71.2%；前5个月城镇固定资产投资25443亿元，同比增长30.3%。有消息称，6月份银行新增可能继续高企，因此近日召开了紧急会议商讨对策。多位市场分析人士认为，近期可能有强有力的紧缩政策出台。针对今年以来货币信贷增长过快和流动性泛滥问题，今年4月提高利率27个基点，7月5日起提高法定存款准备金率0.5个百分点。专家认为，如果6月份数据仍在高位运行，下一步的紧缩政策可能是提高存利率。日前宏观经济研究院发布研究报告，建议未来择机加息。而下周起，涉及宏观调控成效的6月份重要数据将陆续公布，市场对此自然会十分敏感。人民币理财受益紧缩实行货币紧缩政策的直接影响，是货币市场收益率提高，上周发行的3个月期票据参考收益率为2.37%，是17个月以来的新高，基本上回到了2005年2月中旬的水平，当时3月期票据发行收益率为2.38%，如果要回到2005年年初水平，3月期票据还有20个基点的上升空间。同在上周发行的1年期央票收益率为2.67%，是近16个月以来高，逼近去年3月17日下调超额准备利率时的水平。2005年初，银行人民币理财如火如荼，理财产品年收益率普遍在3%以上，在2005年3月下调超额存款准备金率后，央票、金融债券等利率水平随之下降，到了去年下半年，大多数理财产品年收益率已低于2.5%。近期人民币理财产品的收益率又开始回升，，若进一步实行紧缩货币政策，则人民币理财产品的收益率很快将回到去年初的水平。短线风险不得不防如果进一步采取加息等紧缩政策，相关市场短期风险则不容忽视。债市：尽管交易所债券市场在上调存款准备金率的背景下，依然拒绝调整，但近期连续出现几年来的地量也说明，目前市场相当谨慎。上海证券张军认为，虽然充裕的市场资金依然支撑债券价格坚挺，但目前机构只青睐短期债券，随时到来的进一步紧缩政策，使长期债券风险大增。基金：债市随时调整，也给债券基金、中短债基金和货币市场基金埋下了隐患。尽管今年以来货币市场收益率在持续走高，但货币市场基金收益却不见同步提高，甚至部分基金已被赎回到了快清盘的边缘，一旦债券市场大幅下跌，在债券市场配置比例较高的基金将受重创 今年大牛市也与市场充足资金关系密切，有经验的投资者都知道，一旦采取加息等大手笔的紧缩措施，短线震荡在所难免。当然大多数研究机构对沪深是长期看好的，只不过目前沪深均处于短期高位，短线风险也不得不防。
制造业：技术落后是大的不安全
酝酿成立一个类似于外国投资审查委员会的部际联席会议的传言；反垄断法（草案）直面外资在产业领域里存在大量的垄断协议、滥用市场支配地位和集中度过大等现象；６月发布的《中国产业外资控制报告》充满经济安全的忧虑 一系列消息由虚到实引起的广泛热议，反映了中国在扩大对外开放形势下经济安全已成为敏感和备受关注的问题。然而，有专家指出，目前在我国经济安全研究领域存在着经济安全问题泛化、经济利益泛化两种倾向，不同利益集团把本领域的问题上升为经济安全问题，以期获得公共政策的支持。中国经济时报自起从制造业、能源产业、金融业等产业的对外开放、跨国公司进入、利益等角度来探讨如何把握扩大对外开放与维护经济安全的度量。敬请关注。■关注经济安全系列（一）“凯雷公司收购徐工机械让几篇博客整黄了。"沈阳市经委一位负责人在接受中国经济时报记者采访时笑谈，由徐工引发的“斩首"并购争议让媒体在过去半年里对装备制造行业保持高密度的关注，这在某种程度上推动了相关意见和措施的出台。“沈阳装备制造业的春天来了"，这位负责人表示，装备制造业占沈阳市工业比重的“大头"，全市的装备制造业企业众多，６月２８日《关于振兴装备制造业的若干意见》（以下简称《意见》）的出台对以装备制造业为主的工业城市沈阳来说是一个重大利好消息；也给悬而未决的凯雷收购徐工案“定了调"：现有形势下，外资收购徐工已经不大可能。《意见》惠及整个制造业“无论春天是否来临，关键还要靠自身发展，但《意见》的出台却勾勒出我国装备制造业振兴的路线图。"中科院工业经济研究所工业发展室主任赵英在接受中国经济时报记者采访时表示，自主开发能力薄弱、对外依存度过高、产业结构不合理、国际竞争力不强、总体素质不高等问题困扰着我国装备制造业的进一步发展，《意见》的出台从另一个角度提醒人们关注这些问题，关注经济安全。７月７日，产业损害调查局副局长宋和平凯雷公司收购徐工机械一事发表评论时表示，将加大对外资并购中国重点和关键产业骨干企业的监管力度，以保证民族产业的国际竞争力不断提高，维护好产业安全和经济安全。经济安全底线任何时候都要遵守"，赵英表示，装备制造业是为国民经济各部门和国防建设提供技术装备的基础性产业，而制造业是国民经济的基础，“从制造业在经济安全重要程度的分类层面来看，《意见》将惠及整个制造业"。中科院“开放环境中的经济安全"课题组成员、“制造业对外开放与经济安全"报告负责人王燕梅在接受中国经济时报记者采访时介绍，制造业按照在经济安全方面的重要程度大致分为四类：类是影响程度高的产业，如航空、航天、核工业等。二类是重要性仅次于类的产业，主要是装备工业。三类是其他具有较强重要性的产业，包括上游原材料工业如钢铁，以及产业链条长、关联性强的产业如汽车等。四类是对经济安全影响较低的产业，主要指一般消费品制造业，如食品、服装等行业。类产业本身的对外开放程度很低，因此，制造业对外开放对经济安全的影响，主要是指后三类产业的对外开放对这些产业本身以及类产业和整个经济安全的影响，其中二类产业（装备工业）对外开放所产生的影响为重要。《意见》明确了加快振兴装备制造业的目标：到２０１０年，发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。《意见》指出，外资投资国内大型重点骨干装备制造业必须得到政府批准，并且指出将重点发展装备制造业中的１６个行业。宏观经济研究院副院长马晓河此前在接受中国经济时报记者采访时指出，纵观世界上美、日、德、法等工业化强国，无不是以强大的机械制造业为发展的基础。今后我国要提高重大技术装备国产化水平，加快发展*制造业。技术落后是大的不安全“、日本以及后来的韩国在制造业赶超过程中都对本国新兴产业实施了严格的保护，但我国在仍属于发展中的阶段加入了世贸组织，并成为大国中出口依存度和外资依存度高的，这些现实情况已经不允许我国采取同样的做法发展自己的制造业。"王燕梅说，为消除开放对经济安全的威胁，促进我国制造业健康和可持续发展必须在完善开放政策、推进国内企业技术升级方面有所作为。“产业安全是以技术为前提的，落后才是大的不安全。"王燕梅进一步分析说，总体来看，制造业的对外开放对经济安全的影响在实际中朝哪一个方向发展，取决于多种因素的综合作用，但关键点还在于技术，在于是否能够不断提升技术层次和是否占据了关键技术的制高点。因为技术决定能力的有无，决定一国是否在相关领域具有话语权和是否能入围。在这里，制度的作用退居其次，通过对技术产生和技术产业化以及技术应用过程的效率的影响发挥作用。副主席、院长则表示，实现中国制造业增长方式转变，必须依靠科技进步，在提高产品质量和附加值的同时，努力降低资源的能耗。赵英建议，制造业要取得技术一方面要依托重点建设项目，研制一批对经济安全有重要影响、对产业升级有重要带动作用的重大技术装备和产品，实现技术和系统集成能力的突破。另一方面，要根据产业技术发展趋势，继续选择国内已经具备较好基础、技术面广、产业关联度高、市场前景广阔、关键性、基础性技术作为重点突破口，如在造船、大型高效发电、高压输变电、机床、采掘等领域，加强对外合作和消化吸收，提高关键技术和装备的国产化水平。宏观经济研究院产业发展研究所副研究员王昌林在接受中国经济时报记者采访时指出，过高的外资依存度给制造业等产业发展带来较大风险。今后一方面要调整招商引资重点，积承接跨国公司高技术产业和制造业转移。另一方面，要加快发展壮大内资企业。要实施扶优扶强战略，引导企业之间的收购、重组和兼并，加快培育若干产值上千亿元的内资大型高技术企业集团。王昌林提出，今后还应推动产业结构由以电子信息产业、高技术制造业为主向信息产业与生物产业等新兴战略性产业、高技术制造业与高技术服务业协调发展转变；推动高技术产业发展由企业集中向产业集展转变；推动高技术产业发展由注重以项目推动、政策优惠向体制创新转变。
收入分配改革牵一发动全身垄断行业改革是难点
针对改革收入分配制度的热烈讨论、抑或争论已引起了的注意。一位接近的人士近日告诉记者，“现在不宜多说，这样一场改革必定会触动一部分人的利益，所以按上面要求是‘只做，少说多做’。"近年来，收入分配制度的改革一直是在一步步地悄然进行。“三减免、三补贴"等一系列惠农政策的实施，多次提高企业离退休人员基本养老金标准，城市居民低生活保障对象是应保尽保，促进下岗失业人员再业，完善低工资制度。虽然政府一直秉承“少说多做"的原则，但是这场关系到全体中国人切身利益的改革，注定不可能是“悄悄的"。在今年“"上通过的“十一五"规划纲要中明确要“加快推进收入分配制度改革"和“更加注重社会公平"。表述中增加了“加快"和“更加"加以强调，于是，改革收入分配制度的紧迫性和重要性凸显出来。改革原则已无争议早在去年全国“"之后牵头，联合、人事部、等部委开始着手起草一份“收入分配制度改革的指导意见"。据宏观研究院收入分配与消费研究室主任陈新年讲，去年的5、6月份时，研究室参与了起草意见的讨论研究。“坚持的原则是十六大报告中提出的，这已争议。"十六大报告中指出，理顺分配关系，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。据悉，在去年9月已拿出一份关于推进收入分配制度改革的意见草案初稿。陈新年当时认为年内意见会出台，但是结果在她的意料之外。谈及原因，“涉及到国有企业这一块，复杂又敏感"。去年末，这份意见初稿曾在业和收入分配司在地方召开的一次收入分配制度改革座谈会上短暂亮相。据称，文件草稿的基本思路主要包括八个方面：建立平等参与市场竞争的收入分配秩序；实施反垄断的分配调控政策；千方百计增加农民收入；加强对劳动者报酬的宏观管理；加大对城乡贫困人群的救助力度；加快完善社会保险制度；加大税收对收入差距的调节力度；实施积的业政策。可以看出，这个初稿展现了一个宏观的、涉及面为广泛的政策框架。它以“调高、扩中、保低"为主线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点。显然，这份意见初稿还不成熟，因为今年初时，意见初稿开始在有关部门和专家中征求意见。而直到本月6日，还举行党外人士座谈会，征求收入分配制度改革意见和建议。至此，意见还是处在征求意见阶段。大方向已经明确其实，意见的内容已经不再重要，在5月26日的会议中，改革收入分配制度提出的总体措施是“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入"，而这在“十一五"规划纲要中也已经明确。“大方向已经明确，剩下的工作是分管各领域的部门根据各自实际推进改革。"上述接近的人士对记者说，首要的是“提低"，这也是此次改革中较容易实施的，其它方面则需要分管部门拿出切实可行的方案，再逐步探索、推进和完善则是在宏观上进行把握和协调。“正在征求意见中的‘推进收入分配制度改革的指导意见’只是一个统筹、宏观的指导，具体的改革办法还是要各部门根据各自的实际来制定。"“收入分配制度改革一直在进行。"人事部分管改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，《中华人民共和国公务员法》已经于今年1月1日开始实施。在本月6日的党外人士座谈会上指出，改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，面临的情况相当复杂。其实，“情况相当复杂"涉及改革收入分配制度的诸多方面，如“国企分配机制的理顺"是块难啃的骨头。理顺国企分配机制是国有企业改革的内容，陈新年告诉记者，这涉及到一方面是管理者的薪酬怎么设计，这比较敏感，还在探索；另一方面是员工的激励计划，既要避免国企的“大锅饭"和平均主义，提高员工的积性，又能有一个公平的分配，尤其是国有垄断行业的收入分配制度如何改革是一大难点。陈新年表示，收入分配本身是一个市场化的过程，但是由于国有企业的特殊性，又不能*按市场化来操作，所以是“复杂又敏感"。改革收入分配制度涉及每个人的利益，方方面面的利益，所以上述接近的人士表示，“在大的原则和方向上已经有了说明和引导，剩下的是要低调行事。"
制造业：技术落后是大的不安全
酝酿成立一个类似于外国投资审查委员会的部际联席会议的传言；反垄断法（草案）直面外资在产业领域里存在大量的垄断协议、滥用市场支配地位和集中度过大等现象；６月发布的《中国产业外资控制报告》充满经济安全的忧虑 一系列消息由虚到实引起的广泛热议，反映了中国在扩大对外开放形势下经济安全已成为敏感和备受关注的问题。然而，有专家指出，目前在我国经济安全研究领域存在着经济安全问题泛化、经济利益泛化两种倾向，不同利益集团把本领域的问题上升为经济安全问题，以期获得公共政策的支持。中国经济时报自起从制造业、能源产业、金融业等产业的对外开放、跨国公司进入、利益等角度来探讨如何把握扩大对外开放与维护经济安全的度量。敬请关注。■关注经济安全系列（一）“凯雷公司收购徐工机械让几篇博客整黄了。"沈阳市经委一位负责人在接受中国经济时报记者采访时笑谈，由徐工引发的“斩首"并购争议让媒体在过去半年里对装备制造行业保持高密度的关注，这在某种程度上推动了相关意见和措施的出台。“沈阳装备制造业的春天来了"，这位负责人表示，装备制造业占沈阳市工业比重的“大头"，全市的装备制造业企业众多，６月２８日《关于振兴装备制造业的若干意见》（以下简称《意见》）的出台对以装备制造业为主的工业城市沈阳来说是一个重大利好消息；也给悬而未决的凯雷收购徐工案“定了调"：现有形势下，外资收购徐工已经不大可能。《意见》惠及整个制造业“无论春天是否来临，关键还要靠自身发展，但《意见》的出台却勾勒出我国装备制造业振兴的路线图。"中科院工业经济研究所工业发展室主任赵英在接受中国经济时报记者采访时表示，自主开发能力薄弱、对外依存度过高、产业结构不合理、国际竞争力不强、总体素质不高等问题困扰着我国装备制造业的进一步发展，《意见》的出台从另一个角度提醒人们关注这些问题，关注经济安全。７月７日，产业损害调查局副局长宋和平凯雷公司收购徐工机械一事发表评论时表示，将加大对外资并购中国重点和关键产业骨干企业的监管力度，以保证民族产业的国际竞争力不断提高，维护好产业安全和经济安全。经济安全底线任何时候都要遵守"，赵英表示，装备制造业是为国民经济各部门和国防建设提供技术装备的基础性产业，而制造业是国民经济的基础，“从制造业在经济安全重要程度的分类层面来看，《意见》将惠及整个制造业"。中科院“开放环境中的经济安全"课题组成员、“制造业对外开放与经济安全"报告负责人王燕梅在接受中国经济时报记者采访时介绍，制造业按照在经济安全方面的重要程度大致分为四类：类是影响程度高的产业，如航空、航天、核工业等。二类是重要性仅次于类的产业，主要是装备工业。三类是其他具有较强重要性的产业，包括上游原材料工业如钢铁，以及产业链条长、关联性强的产业如汽车等。四类是对经济安全影响较低的产业，主要指一般消费品制造业，如食品、服装等行业。类产业本身的对外开放程度很低，因此，制造业对外开放对经济安全的影响，主要是指后三类产业的对外开放对这些产业本身以及类产业和整个经济安全的影响，其中二类产业（装备工业）对外开放所产生的影响为重要。《意见》明确了加快振兴装备制造业的目标：到２０１０年，发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。《意见》指出，外资投资国内大型重点骨干装备制造业必须得到政府批准，并且指出将重点发展装备制造业中的１６个行业。宏观经济研究院副院长马晓河此前在接受中国经济时报记者采访时指出，纵观世界上美、日、德、法等工业化强国，无不是以强大的机械制造业为发展的基础。今后我国要提高重大技术装备国产化水平，加快发展*制造业。技术落后是大的不安全“、日本以及后来的韩国在制造业赶超过程中都对本国新兴产业实施了严格的保护，但我国在仍属于发展中的阶段加入了世贸组织，并成为大国中出口依存度和外资依存度高的，这些现实情况已经不允许我国采取同样的做法发展自己的制造业。"王燕梅说，为消除开放对经济安全的威胁，促进我国制造业健康和可持续发展必须在完善开放政策、推进国内企业技术升级方面有所作为。“产业安全是以技术为前提的，落后才是大的不安全。"王燕梅进一步分析说，总体来看，制造业的对外开放对经济安全的影响在实际中朝哪一个方向发展，取决于多种因素的综合作用，但关键点还在于技术，在于是否能够不断提升技术层次和是否占据了关键技术的制高点。因为技术决定能力的有无，决定一国是否在相关领域具有话语权和是否能入围。在这里，制度的作用退居其次，通过对技术产生和技术产业化以及技术应用过程的效率的影响发挥作用。副主席、院长则表示，实现中国制造业增长方式转变，必须依靠科技进步，在提高产品质量和附加值的同时，努力降低资源的能耗。赵英建议，制造业要取得技术一方面要依托重点建设项目，研制一批对经济安全有重要影响、对产业升级有重要带动作用的重大技术装备和产品，实现技术和系统集成能力的突破。另一方面，要根据产业技术发展趋势，继续选择国内已经具备较好基础、技术面广、产业关联度高、市场前景广阔、关键性、基础性技术作为重点突破口，如在造船、大型高效发电、高压输变电、机床、采掘等领域，加强对外合作和消化吸收，提高关键技术和装备的国产化水平。宏观经济研究院产业发展研究所副研究员王昌林在接受中国经济时报记者采访时指出，过高的外资依存度给制造业等产业发展带来较大风险。今后一方面要调整招商引资重点，积承接跨国公司高技术产业和制造业转移。另一方面，要加快发展壮大内资企业。要实施扶优扶强战略，引导企业之间的收购、重组和兼并，加快培育若干产值上千亿元的内资大型高技术企业集团。王昌林提出，今后还应推动产业结构由以电子信息产业、高技术制造业为主向信息产业与生物产业等新兴战略性产业、高技术制造业与高技术服务业协调发展转变；推动高技术产业发展由企业集中向产业集展转变；推动高技术产业发展由注重以项目推动、政策优惠向体制创新转变。
收入分配改革牵一发动全身垄断行业改革是难点
针对改革收入分配制度的热烈讨论、抑或争论已引起了的注意。一位接近的人士近日告诉记者，“现在不宜多说，这样一场改革必定会触动一部分人的利益，所以按上面要求是‘只做，少说多做’。"近年来，收入分配制度的改革一直是在一步步地悄然进行。“三减免、三补贴"等一系列惠农政策的实施，多次提高企业离退休人员基本养老金标准，城市居民低生活保障对象是应保尽保，促进下岗失业人员再业，完善低工资制度。虽然政府一直秉承“少说多做"的原则，但是这场关系到全体中国人切身利益的改革，注定不可能是“悄悄的"。在今年“"上通过的“十一五"规划纲要中明确要“加快推进收入分配制度改革"和“更加注重社会公平"。表述中增加了“加快"和“更加"加以强调，于是，改革收入分配制度的紧迫性和重要性凸显出来。改革原则已无争议早在去年全国“"之后牵头，联合、人事部、等部委开始着手起草一份“收入分配制度改革的指导意见"。据宏观研究院收入分配与消费研究室主任陈新年讲，去年的5、6月份时，研究室参与了起草意见的讨论研究。“坚持的原则是十六大报告中提出的，这已争议。"十六大报告中指出，理顺分配关系，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。据悉，在去年9月已拿出一份关于推进收入分配制度改革的意见草案初稿。陈新年当时认为年内意见会出台，但是结果在她的意料之外。谈及原因，“涉及到国有企业这一块，复杂又敏感"。去年末，这份意见初稿曾在业和收入分配司在地方召开的一次收入分配制度改革座谈会上短暂亮相。据称，文件草稿的基本思路主要包括八个方面：建立平等参与市场竞争的收入分配秩序；实施反垄断的分配调控政策；千方百计增加农民收入；加强对劳动者报酬的宏观管理；加大对城乡贫困人群的救助力度；加快完善社会保险制度；加大税收对收入差距的调节力度；实施积的业政策。可以看出，这个初稿展现了一个宏观的、涉及面为广泛的政策框架。它以“调高、扩中、保低"为主线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点。显然，这份意见初稿还不成熟，因为今年初时，意见初稿开始在有关部门和专家中征求意见。而直到本月6日，还举行党外人士座谈会，征求收入分配制度改革意见和建议。至此，意见还是处在征求意见阶段。大方向已经明确其实，意见的内容已经不再重要，在5月26日的会议中，改革收入分配制度提出的总体措施是“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入"，而这在“十一五"规划纲要中也已